巴勒斯坦國離加入聯(lián)合國還有多遠

稿源:南方人物周刊 | 作者: 南方人物周刊特約撰稿 陶短房 日期: 2024-06-07

隨著(zhù)巴勒斯坦在國際外交舞臺、尤其聯(lián)合國平臺的一系列突破,人們越來(lái)越頻繁地討論,巴勒斯坦國離加入聯(lián)合國還有多遠 (本文首發(fā)于南方人物周刊)

2024年5月10日,第10次聯(lián)合國大會(huì )緊急特別會(huì )議以143票贊成、9票反對、25票棄權的表決結果通過(guò)決議,認定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規定的聯(lián)合國會(huì )員國資格,應被接納為聯(lián)合國會(huì )員國 (新華社/圖)

承認巴勒斯坦國

2024年3月22日,西班牙、愛(ài)爾蘭、斯洛文尼亞、馬耳他四國在布魯塞爾發(fā)表聯(lián)合聲明,承諾“將最終”承認巴勒斯坦國,這被認為是近年來(lái)巴勒斯坦在建國道路上取得的重大外交突破。

5月10日,聯(lián)大第10次緊急特別會(huì )議審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國新會(huì )員國的議題,并以143票贊成、9票反對、25票棄權的絕對多數通過(guò)了授予巴勒斯坦更多權利的決議,建議安理會(huì )以此重新審議巴勒斯坦遞交的“入聯(lián)”申請。

5月28日,西班牙、愛(ài)爾蘭、挪威三國正式宣布承認巴勒斯坦國,西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez)、外長(cháng)阿爾瓦雷斯(Jose Manuel Albares),愛(ài)爾蘭總理哈里斯(Simon Harris)等均呼吁所有歐盟國家效仿,他們重申了對“兩國方案”的支持,并對單方面變更1967年確立的巴以邊界表示反對。愛(ài)爾蘭還同時(shí)宣布將其駐巴勒斯坦拉馬拉的代表處升格為大使館,并允許巴勒斯坦駐愛(ài)爾蘭代表處同時(shí)升格。

6月3日,聯(lián)合國方面促進(jìn)民主和公平的國際秩序獨立專(zhuān)家卡特魯加洛斯(George Katrougalos)、1967年以來(lái)巴勒斯坦被占領(lǐng)土人權狀況特別報告員阿爾巴尼斯(Francesca Albanese)和人權與國際團結獨立專(zhuān)家巴利埃特(Cecilia M. Bailliet)對上述三國的做法表示歡迎,他們要求“所有國家都必須效仿146個(gè)聯(lián)合國會(huì )員國,承認巴勒斯坦國,并利用一切政治和外交資源,促成加沙立即?;稹?,稱(chēng)“承認巴勒斯坦國不僅是歷史正義問(wèn)題,符合巴勒斯坦人民的合法愿望,也是實(shí)現和平的迫切需要”,指出這將是“對巴勒斯坦人民的權利及其為爭取自由和獨立而進(jìn)行的斗爭和苦難的重要承認”。

這被認為是聯(lián)合國方面迄今在巴勒斯坦建國問(wèn)題上最積極的表態(tài),是巴勒斯坦在建國問(wèn)題上所獲得的重要外交突破,也是美、以在這一問(wèn)題上迄今最嚴重的外交挫折。

2024年5月10日,在位于紐約的聯(lián)合國總部,巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀(guān)察員曼蘇爾在投票前發(fā)表講話(huà)(新華社/圖)

盤(pán)點(diǎn)巴勒斯坦在建國問(wèn)題上的“收成”

1947年11月29日,聯(lián)大通過(guò)第181號決議(Resolution 181),即《巴以分治決議》(United Nations Partition Plan for Palestine),規定次年英國委任統治結束后,成立阿拉伯國和猶太國,對巴勒斯坦實(shí)行分治。這一決議是巴勒斯坦建國的法律基礎。

這個(gè)決議顯然是不公平的:占人口2/3的阿拉伯人只得到土地總面積的42.88%,猶太人卻得到56.47%。而且此前英國曾把大片土地從巴勒斯坦劃出,人為制造了僧多粥少的尷尬。不僅如此,由于猶太人當時(shí)實(shí)際控制的面積并沒(méi)有181號決議劃定的那么大,一場(chǎng)爭奪土地的斗爭在所難免。

雙方的分歧最終導致第一次中東戰爭的爆發(fā)和以色列的建國,而巴勒斯坦國則因阿拉伯方面意見(jiàn)不一未能成立。

1967年第三次中東戰爭爆發(fā)后,聯(lián)合國安理會(huì )于11月22日通過(guò)第242號決議(S/RES/242),提出“終止所有交戰狀態(tài),尊重并承認該地區每個(gè)國家的主權、領(lǐng)土完整和政治獨立。呼吁以色列與鄰國結束交戰狀態(tài),并從1967年戰爭的其他各方聲稱(chēng)擁有主權的土地上撤軍,以示回應”,這是“土地換和平”這一國際公認和平解決巴以沖突原則的法律依據。

1973年第四次中東戰爭爆發(fā)后,安理會(huì )于10月22日通過(guò)第338號決議,確立了“各方應在適當的主持下立即開(kāi)始談判,以在中東建立公正持久的和平”原則。

1988年11月5日,巴勒斯坦解放組織(PLO)改變以往“消滅以色列”、“不承認兩國方案”的立場(chǎng),轉而根據聯(lián)大181號決議制定發(fā)布《巴勒斯坦獨立宣言》(Palestinian Declaration of Independence),這被認為是巴勒斯坦方面謀求獨立建國的開(kāi)端。

1988年12月15日,聯(lián)大第43/177號決議(A/RES/43/177)承認巴勒斯坦建國,并宣布以“巴勒斯坦”取代“巴解”作為巴勒斯坦在聯(lián)合國的稱(chēng)謂。

1993年,以色列拉賓政府和時(shí)任巴勒斯坦國總統阿拉法特(Yasser Arafat)在國際斡旋下簽署《奧斯陸協(xié)議》(Oslo Accord),規定巴勒斯坦自治當局5年內成立,雖然拉賓不久后遇刺,巴以和平進(jìn)程受挫,但1996年,自治政府依然成立,阿拉法特當選首任主席。

由于巴以和談此后長(cháng)時(shí)間陷入僵局,巴勒斯坦各派對美國主導下的巴以“一對一”談判完全喪失信心,開(kāi)始謀求跳過(guò)這一步驟直接尋求成為聯(lián)合國成員國。

2011年5月,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)成為首個(gè)接納巴勒斯坦為會(huì )員國的聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構;2011年9月,巴勒斯坦自治權力機構向聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)遞交成為聯(lián)合國會(huì )員國的正式申請。2012年11月29日,聯(lián)大第67/19號決議(A/RES/67/19)以138票贊成、41票反對、9票棄權的表決結果,將巴勒斯坦國在聯(lián)合國的地位從“觀(guān)察員”(observer)升格為“非會(huì )員觀(guān)察員國” (non-member observer state),這意味著(zhù)聯(lián)合國非正式地承認了巴勒斯坦國的國家地位,巴勒斯坦從此可以在國際刑事法院起訴以色列。

2013年,瑞典成為第一個(gè)承認巴勒斯坦國并與之互設大使館的西方國家;2014年,英、法兩國議會(huì )先后通過(guò)敦促其政府早日承認巴勒斯坦國的決議;2015年1月,國際刑事法院(ICC)成為又一個(gè)承認巴勒斯坦國家地位的聯(lián)合國重要專(zhuān)門(mén)機構;2015年8月,巴勒斯坦提交申請,要求允許巴勒斯坦國作為非會(huì )員觀(guān)察員國在聯(lián)合國總部門(mén)前升起國旗,9月10日聯(lián)大通過(guò)相關(guān)決議,9月30日第一面巴勒斯坦國旗在聯(lián)合國總部門(mén)前升起。

截至2024年5月28日,聯(lián)合國193個(gè)正式成員國中,承認巴勒斯坦國的已有146個(gè),占比高達75.2%。

2024年5月22日,西班牙首相佩德羅·桑切斯(下左一)在首都馬德里的西班牙議會(huì )宣布承認巴勒斯坦國后接受掌聲(新華社/圖)

離正式入聯(lián)還遠得很

自2023年“10·7”事件爆發(fā)和加沙局勢惡化后,歐盟成為巴勒斯坦建國外交攻勢的突破口。

在2024年3月22日之前,正式承認巴勒斯坦國的歐盟國家僅有瑞典、塞浦路斯、匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞等8國,此次西班牙、愛(ài)爾蘭、挪威同日承認,加上態(tài)度已基本明確的馬耳他、斯洛文尼亞兩國,承認巴勒斯坦國的歐盟國家將增至13個(gè),已接近歐盟成員國的半數。

不過(guò)繼續在外交領(lǐng)域取得突破難度不?。壕驮谌龂姓J巴勒斯坦國的同日,丹麥的類(lèi)似提案在議會(huì )被否決,法國則發(fā)表了“正式承認巴勒斯坦國為時(shí)尚早”的含糊聲明。

在歐盟以外,英國和澳大利亞雖表示“考慮承認”,卻并未明確將考慮多久,鑒于英國選舉在即,未來(lái)走向很難預料。此外,德國、奧地利因為二戰“原罪”,在任何涉以問(wèn)題上的正式表態(tài),都一貫選擇跟美、以亦步亦趨。

不少意見(jiàn)也指出,盡管看似“攻勢猛烈”,但巴勒斯坦國實(shí)際上離成為聯(lián)合國正式成員國還早得很。

根據《聯(lián)合國憲章》第4條第2款,接納新成員國需安理會(huì )成員國至少9票贊成,且五個(gè)常任理事國無(wú)一國反對方能向聯(lián)大推薦,而根據《聯(lián)合國大會(huì )議事規則》第十四章,聯(lián)大表決安理會(huì )推薦的候選成員國時(shí)須有2/3的絕對多數票贊成——目前15個(gè)安理會(huì )成員國中承認巴勒斯坦國的有7個(gè),占比尚未過(guò)半。

此外眾所周知,作為常任理事國的美國一貫袒護以色列,并多次為此目的在安理會(huì )行使否決權,甚至不惜一度退出教科文組織,即便英、法兩國不投否決票(從近期相關(guān)表決看法國可能投贊成票,英國則可能投棄權票),美國也可輕易“一票封殺”。

或許有人會(huì )想起當年中華人民共和國突破西方重重圍堵重返聯(lián)合國的例子。但當時(shí)由于冷戰時(shí)期微妙的國際博弈,營(yíng)造出了常任理事國均未出手否決的局面,而且程序上又以“恢復代表席位”而非新成員國入聯(lián)的特殊方式規避了安理會(huì )推薦環(huán)節——這顯然也不適用于巴勒斯坦當前的處境。

事實(shí)上,5月10日發(fā)生在聯(lián)大第10次緊急特別會(huì )議上的表決是“倒掛”的:按照規則,聯(lián)大審議成員國資格申請的表決需要安理會(huì )先決議通過(guò)推薦資格,并正式向聯(lián)大推薦,而此番卻變成了聯(lián)大先通過(guò)決議,再“建議”安理會(huì )“重新考慮推薦”。多位聯(lián)合國專(zhuān)家的“效仿呼吁”固然反映出巴勒斯坦建國訴求在聯(lián)合國成員國中得到廣泛同情,同時(shí)卻也折射出一個(gè)現實(shí)困境——在現有“一票否決”的安理會(huì )規則下,巴勒斯坦想在當下的安理會(huì )成功闖關(guān)成為聯(lián)合國正式會(huì )員國依然希望渺?!斎?,他們也不可能就此止步。

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南方人物周刊 2024 第799期 總第799期
出版時(shí)間:2024年07月15日
 
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