美國當(dāng)?shù)貢r間2024年4月20日，經(jīng)歷了國會兩黨近兩個月的拉鋸，眾議院終于通過了價值高達950億美元的對外援助法案。其中格外令人關(guān)注的是，限期剝離TikTok的法案被囊括其中一并通過，隨后被快速打包，送至參議院通過。
沒有絲毫停留，美國總統(tǒng)拜登如此前承諾的，在2024年4月24日正式簽字，使之正式變?yōu)榉?。TikTok當(dāng)即表示，將根據(jù)美國憲法第一修正案起訴該法案。
TikTok和華盛頓政客們已經(jīng)是知己知彼的老對手，在雙方劍拔弩張、矛盾愈演愈烈之際，TikTok的命運早已不是一個單純的企業(yè)問題了。在逆全球化背景下，中國數(shù)字科技企業(yè)成功出海的難度和重要性進一步凸顯。
2024年4月24日，美國華盛頓特區(qū)，美國總統(tǒng)拜登在簽署對外援助法案后發(fā)表講話。該法案價值高達950億美元，限期剝離TikTok的法案也被囊括其中（圖：視覺中國）
“剝離”TikTok：一路綠燈，強行闖關(guān)
為了能闖關(guān)成功，美國政客們將TikTok剝離法案強行塞入一攬子對外援助法案當(dāng)中，可謂煞費苦心。
此次通過的對外援助法案中，有一項可謂與對外援助毫不相干，即“以實力達成21世紀(jì)和平法案”（21st Century Peace through Strength Act），其中包括對伊朗的制裁、扣押凍結(jié)的俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)，以及受到廣泛關(guān)注的要求TikTok脫離其中國母公司等內(nèi)容。眾議院表決通過該法案，將其與三項援助法案合并為一項修正案后提交給參議院，參院通過后再交由拜登簽署。
這一涉及TikTok命運的法案，其前身就是2024年3月13日美國眾議院高票通過的“保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序的侵害法案”（也稱“TikTok剝離法案”，Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act）。
此前TikTok剝離法案給出了詳細的“時間表路線圖”，要求字節(jié)跳動“剝離”TikTok的股權(quán)，否則TikTok將面臨在美國被禁用的命運，法案要求外國“對手實體”擁有該公司股權(quán)的比例不得超過20%，其中中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮被列為所謂的“對手國家”。法案給予字節(jié)跳動165天的時間從TikTok撤資，若不遵循，蘋果、Google和其他公司經(jīng)營的應(yīng)用程序商店就不能合法提供TikTok，字節(jié)跳動擁有的應(yīng)用程序也不能提供網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)。
剝離法案在眾議院獲得了一路綠燈。自3月5日加拉格爾等人提出草案開始，3月7日眾議院能源和商業(yè)委員會通過并遞送眾議院，3月13日眾議院以352票贊成、65票反對的結(jié)果通過，法案被送至參議院。
值得注意的是，此次眾議院為加速進程，采用了“暫停議事規(guī)則”（suspension of the rules）這一快速程序，只有40分鐘的介紹時間，且需三分之二多數(shù)通過——這表明眾議院內(nèi)部已普遍認(rèn)為該法案爭議不大，有把握獲得廣泛支持并迅速通過。
隨后，參議院對眾議院版本的TikTok剝離法案進行過審議，但由于參議院商務(wù)委員會主席瑪麗亞·坎特韋爾（Maria Cantwell）認(rèn)為時限等問題不妥，法案被參議院商務(wù)委員會擱置。
而此次被捆綁進對外援助法案的版本與眾議院3月份版本不同的是，坎特韋爾明確為之背書，稱她成功推動將剝離等待期限從六個月延長至一年，“以便讓公司有足夠的時間尋找買家。”具體來說，修訂后的立法將給予九個月的期限，如果出售正在進行，還可能延長三個月。
據(jù)路透社報道，TikTok于當(dāng)?shù)貢r間4月27日在郵件中對員工表示：“這是這個漫長過程的開始，而不是結(jié)束?！?/p>
雖然白宮多次表示TikTok造成了國家安全方面的隱憂，但并不影響拜登團隊在2024年2月開通了TikTok賬號——只是表現(xiàn)差強人意，連美國著名電視主持人“囧司徒”（即被稱為“囧叔”的Jon Stewart）都在回歸節(jié)目中忍不住吐槽拜登在TikTok上的失敗表現(xiàn)，隨即招致民主黨人的激烈抨擊。至4月底，拜登的TikTok賬號粉絲數(shù)剛過31萬，發(fā)布了一百多條視頻。
2024年4月23日，美國華盛頓特區(qū)，TikTok內(nèi)容創(chuàng)作者在國會大廈外參加支持TikTok的活動（圖：視覺中國）
TikTok和華盛頓：你的對手永遠最熟悉你
對于華盛頓的政客們，無論是白宮抑或是國會山，TikTok都是近年來最能激起他們斗志的目標(biāo)。
TikTok和華盛頓的博弈貫穿其從發(fā)跡到爆炸式發(fā)展的全過程，每次斗爭都堪稱驚險。相比歐盟對美國數(shù)字平臺巨頭頻繁開出的罰單，華盛頓對TikTok每次都是全力出擊?！敖埂保╞an）、“出售”（sell）、“剝離”（divest）等關(guān)鍵詞不斷復(fù)現(xiàn)，從白宮到國會山、從特朗普政府到拜登政府，換湯不換藥、形不同而實質(zhì)相同：阻止一個自己無法控制的巨頭繼續(xù)成長。
美國意圖“剝離”TikTok的行動從未停止。2023年3月，美國財政部領(lǐng)導(dǎo)下的外國投資委員會（CFIUS）就要求TikTok的中國母公司出售其股份，否則可能會面臨美國對這一視頻應(yīng)用程序的禁令。當(dāng)時TikTok的CEO周受資在美國國會“過堂”，接受了一場堪稱無理取鬧的聽證會質(zhì)詢。
近年來CFIUS在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中時常搶鏡，很大程度上源于特朗普簽署的《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），該法案授予CFIUS更大的權(quán)力和精準(zhǔn)打擊外國投資者的能力。
CFIUS不僅可以阻止收購，例如特朗普時期曾阻止了中國買家對萊迪思半導(dǎo)體（Lattice Semiconductor）的收購。CFIUS還有過成功剝離中國公司所有權(quán)的先例。昆侖萬維曾在2018年完成對社交媒體平臺Grindr的收購，但在IPO前被CFIUS以“國家安全風(fēng)險”（national security risk）為由叫停，并逼迫其出售。最終在2020年初，Grindr被以6億美元的價格賣掉。
TikTok被CFIUS盯上由來已久，再之前是著名的“特朗普禁令”。此前唐納德·特朗普就曾試圖將TikTok當(dāng)作2020年總統(tǒng)大選的血腥戰(zhàn)場上最吸睛的祭品。2019年下半年，CFIUS針對字節(jié)跳動2017年以10億美元收購美國社交媒體應(yīng)用Musical.ly的交易啟動了國家安全審查。
2020年8月4日，特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA），發(fā)布針對TikTok的首道總統(tǒng)行政令，在9月27日和11月12日這兩個時間節(jié)點，分別對TikTok采取了禁止在美國境內(nèi)下載更新、禁止美國互聯(lián)網(wǎng)運營商提供服務(wù)的措施。
10天后的8月14日，依據(jù)CFIUS的建議，特朗普的第二道總統(tǒng)行政令發(fā)布，禁止中國公司字節(jié)跳動收購Musical.ly的交易，以總統(tǒng)行政令的形式完成了第一次“不剝離即禁止”（divest-or-ban）的嘗試，且留給TikTok的時間窗口更短。當(dāng)時美國智庫戰(zhàn)略和國際研究中心（CSIS）發(fā)表了一篇評論分析，標(biāo)題直接就叫《TikTok的時間不多了》（“TikTok is running out of time”）。
雖然悲觀聲浪一度四起，但法律訴訟還是暫時擊退了特朗普的總統(tǒng)行政令。TikTok向華盛頓特區(qū)法院提起的訴訟，以及三位TikTok創(chuàng)作者向費城法院提起的訴訟均獲勝訴，在行政令施行前緊急拿到法院的終止令。
有了此前的經(jīng)驗，面對蒙大拿州的禁令，五名TikTok用戶在訴訟書中提出：蒙大拿州“不能禁止其居民在TikTok上觀看或發(fā)表視頻，正如它不能因為誰擁有《華爾街日報》或其發(fā)表的觀點而將其禁止?！?/p>
TikTok在這一過程中似乎已經(jīng)摸到了見招拆招的門道，利用美國政治法律體系中的既有工具，以及美國社會的一些運作規(guī)律來保護自己。
最明顯的就是訴諸法律，此前數(shù)次法庭對決無論是親自起訴還是用戶起訴，TikTok均獲得了超出預(yù)期的效果。
最引人注目的是，TikTok開始認(rèn)識到1.7億美國用戶的力量和利益攸關(guān)方的重要性，2024年3月的彈窗號召用戶保護自己權(quán)利的做法，為他們贏得了廣泛的輿論支持。
似乎并不起眼的一面是TikTok在華盛頓的游說行動，OpenSecrets的數(shù)據(jù)顯示，2023年TikTok在美的游說支出超過800萬美元，而進入2024年后，截至目前已花費了超過700萬美元。
為什么游說費用越花越多，但處境卻越來越危險？因為最熟悉他們的永遠是他們的對手，雙方都在同步“進化”。
此次剝離TikTok被打包塞入對外援助法案并迅速獲得通過，被認(rèn)為是經(jīng)過深思熟慮的操作。國會議員們的法律團隊至少從兩個方面吸取了“教訓(xùn)”：
一方面需要真正地形成一部法律，哪怕是通過強行塞入的方式，以避開美國憲法第五修正案。美國憲法第五修正案中關(guān)于“任何人不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得被剝奪生命、自由或財產(chǎn)”的論述，成為2020年特朗普總統(tǒng)行政令被挑戰(zhàn)的最大因由之一，畢竟總統(tǒng)行政令并不是真正的法律。
另一方面需要強調(diào)所有明面上的動作不指向“封禁”（ban），以避開美國憲法第一修正案。此前第一修正案被認(rèn)為是TikTok起訴的最大依仗，即直接封禁或關(guān)閉TikTok將被認(rèn)為是侵犯用戶的言論自由。所以此次法案刻意強調(diào)“剝離”，潛臺詞是：“我沒有強迫他們關(guān)閉，他們不愿賣而關(guān)掉是他們自己的事?！?/p>
因此，周受資4月24日用TikTok發(fā)布的一段視頻才會反復(fù)強調(diào)，“不要搞錯了，這就是一項禁令，一項對于TikTok、對于你和你的聲音的禁令。”
TikTok和華盛頓的精英們都嚴(yán)陣以待，準(zhǔn)備投入新一輪戰(zhàn)斗。華盛頓也并非鐵板一塊，有些議員堅持認(rèn)為最新的法案違背了“自由的土地和勇敢者的家園”精神（the land of the free and the home of the brave）。民主黨參議員埃德·馬基（Ed Markey）認(rèn)為，“我們應(yīng)該非常清楚這項法律可能產(chǎn)生的結(jié)果，這實際上正是一項TikTok的禁令，而這種行事方式不是我們這個民族的本質(zhì)?！泵裰鼽h參議員羅恩·懷登（Ron Wyden）表示，他擔(dān)心該法案“提供了廣泛的權(quán)力，未來的政府可能會濫用這些權(quán)力來侵犯美國人的第一修正案權(quán)利?！?/p>
在這個矛盾叢生的場域，鎖定了2024年大選共和黨候選人的特朗普卻開始強烈反對剝離法案，更凸顯了世事無常。
作為5年前對TikTok發(fā)起進攻的始作俑者，特朗普在2024年3月接受CNBC采訪時稱，“坦率地說很多人喜歡TikTok，TikTok上有很多小孩子，如果平臺消失，他們會發(fā)瘋的。”他還認(rèn)為TikTok被禁只會有利于其競爭對手Facebook?！拔也幌Ｍ谏洗芜x舉中作弊的Facebook因此受益”，“他們（Facebook）才是人民之?dāng)??！?/p>
特朗普將怎么打TikTok這張牌，年輕選民中的TikTok支持者是否會投票給特朗普，都將是這個大選年的額外變數(shù)。
2024年4月26日，美國紐約，特朗普在曼哈頓刑事法院接受媒體采訪（圖：視覺中國）
被華盛頓窮追不舍的為何是TikTok？
TikTok之所以會持續(xù)成為漩渦中心，可能因為它是從全球化到逆全球化轉(zhuǎn)變的時代背景下中國最成功的數(shù)字科技出海企業(yè)。
TikTok的成功體現(xiàn)在不斷快速刷新的數(shù)據(jù)上。TikTok達到1億用戶用了9個月，這一紀(jì)錄超過了Instagram、WhatsApp、Meta（Facebook）、X（Twitter）等全球知名數(shù)字平臺，直到ChatGPT橫空出世才被打破。
TikTok在美國快速增長的1.7億用戶中，青少年占比顯著高于中老年。皮尤研究中心2024年4月的調(diào)查顯示，大多數(shù)美國青少年都在使用TikTok，13至17歲的青少年使用比例達到63%，其中58%的人每天都在使用TikTok，17%的人表示他們“幾乎一直在使用”。美國成年人的使用比例總體達到三成，其中18至29歲使用TikTok的比例為62%。
面對TikTok在美國市場的高增長，扎克伯格的Instagram也束手無策，哪怕有針對性地推出短視頻平臺Reels來對抗TikTok的攻勢也收效不彰。美國人也很關(guān)注這個問題，普遍會從抓住了短視頻的時代風(fēng)口、獨特的推薦算法、充足的版權(quán)曲庫、易編輯的界面、不斷發(fā)起的各種挑戰(zhàn)比賽、去中心化打造網(wǎng)紅等各種角度來分析TikTok的成績。
但這些技術(shù)層面的分析還不足以解釋TikTok為何在美國和西方世界的影響力如此之大，因為技術(shù)層面的門檻似乎沒有高到無法一戰(zhàn)的地步。
作為一個闖入西方世界的“外來戶”，相比Facebook和Twitter強烈的政治屬性，TikTok娛樂性的目的更純粹，似乎從來不希望卷入政治性議題，甚至長期被美國媒體描述為一個“看跳舞的平臺”。媒體人朱莉婭·亞歷山大（Julia Alexander）曾在The Verge上發(fā)文，稱TikTok為“一款未被仇恨言論侵?jǐn)_的罕見的社交應(yīng)用?！盩ikTok殺出Facebook“矩陣”異軍突起，反映了西方越來越多的人對強烈的“政治正確”捆綁已不堪重負。
而在TikTok上，信息多樣化流動程度更高，不帶有強烈的政治傾向，也不會像Facebook等平臺一樣進行傾向性明確的內(nèi)容審核和推薦。
然而在巴以沖突等激烈議題下，不站隊也是有代價的，TikTok在巴以沖突發(fā)生后再次陷入輿論旋渦。雖然其反復(fù)強調(diào)“我們的推薦算法不會‘偏袒任何一方’，并采取嚴(yán)格的措施來防止操縱”，但依然擋不住美國各大“主流媒體”的連番抨擊。
《華爾街日報》在題為《TikTok如何將戰(zhàn)爭帶入家中給您的孩子》的文章中猛烈批評TikTok，《紐約時報》稱“該視頻應(yīng)用程序因其處理用戶看到的戰(zhàn)爭相關(guān)帖子的方式而受到批評”。也有部分媒體如一貫以自由主義示人的VOX發(fā)文，稱“TikTok并沒有為巴勒斯坦制造虛假支持，它只是反映已經(jīng)存在的東西”。
皮尤的調(diào)查顯示，43%的美國TikTok用戶表示，他們經(jīng)常通過TikTok獲取新聞。隨著越來越多青少年將TikTok當(dāng)作搜索引擎，也許美國青年一代會愈發(fā)感到困惑，到底什么樣的新聞才是真實的、如何才算看到了真實的新聞？
六年前的世界還遠不是這個樣子?！都~約時報》2018年12月發(fā)布過一篇評論文章《TikTok，一個中國的視頻App，將快樂帶回社交媒體》（TikTok, a Chinese Video App, Brings Fun Back to Social Media），在文中，專欄作家凱文·羅斯（Kevin Roose）熱情洋溢迫不及待地分享了自己的感受：“下載流行視頻分享應(yīng)用程序TikTok一個小時后，我經(jīng)歷了一種奇怪的感覺，這是我在互聯(lián)網(wǎng)上長久沒有感受到的。胸口的結(jié)放松了，腦袋里仿佛充滿了氦氣，嘴角向上蠕動，開始微笑……這是幸福嗎？”
這種情感濃烈的贊揚在六年后的現(xiàn)在看來似乎有強烈的不真實感，如今已經(jīng)很難在美國“主流媒體”上看到對來自中國的東西有這樣毫無保留的贊揚了。六年來，美國政商兩界的競爭憂慮不斷增強，TikTok在“中國血統(tǒng)”和“逆全球化”疊加之下，無可避免地被華盛頓定期定點圍獵。
一方面，美國國會內(nèi)部的“反華競速”烈度正不斷提升，目標(biāo)明確指向中國數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)，將數(shù)據(jù)安全等技術(shù)問題泛化為國家安全議題。以近期為例，2024年2月21日，拜登發(fā)布總統(tǒng)行政令，將針對中國制造的港口基礎(chǔ)設(shè)施帶來的“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險”采取行動。2月28日，拜登發(fā)布總統(tǒng)行政令，授權(quán)司法部長阻止美國敏感數(shù)據(jù)（包括生物識別信息、地理位置信息和個人健康數(shù)據(jù)等）被大規(guī)模轉(zhuǎn)移到中國等六個“有關(guān)國家”。2月29日，美國商務(wù)部發(fā)布通知，宣布對智能汽車進行國家安全調(diào)查，目標(biāo)直指中國電動汽車產(chǎn)業(yè)出海。
華盛頓對TikTok等中國數(shù)字科技企業(yè)的動手使美國的國家安全邊界愈發(fā)模糊，已經(jīng)形成只要結(jié)論、不講證據(jù)的固定范式。即便TikTok提出“德州計劃”（Project Texas）并投資15億美元與甲骨文合作，華盛頓的安全焦慮并未因技術(shù)解決方案而消解。
在這樣的背景下，扎克伯格對TikTok“打不過就舉報”的做法也算是上有所好，下必甚焉?！度A爾街日報》在2020年8月的獨家報道中詳細描述了扎克伯格如何向特朗普諫言，“TikTok等中國互聯(lián)網(wǎng)公司的崛起威脅著美國企業(yè)，應(yīng)該成為比控制Facebook更大的擔(dān)憂。”
2024年1月31日，美國華盛頓特區(qū)，美國參議院司法委員會就網(wǎng)絡(luò)兒童安全舉行聽證會，TikTok首席執(zhí)行官周受資（右三）和Meta首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格（右一）出席（圖：視覺中國）
另一方面，逆全球化時代的全球化企業(yè)正經(jīng)歷著普遍的陣痛，中國數(shù)字科技企業(yè)出海在這一問題上感觸更深，逐漸形成TikTok式的悖論：“中國血統(tǒng)—全球化企業(yè)—本地化運營”這樣的理想多邊平衡難以維系。在無法改變自己的出身和愿景時，本地化運營成了最重要的關(guān)鍵。
在TikTok與華盛頓見招拆招的過程中，給中國出海企業(yè)最重要的經(jīng)驗啟示或許是堅定了出海發(fā)展并與當(dāng)?shù)厥袌龉采闹匾?。TikTok在美國市場已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條和平臺上的700萬商家勢必會尋求自救，這股力量遠大于一個平臺本身。這也是周受資在視頻中強調(diào)“我們哪兒也不去”的重要依靠。
雖然TikTok的命運仍未最終確定，但能確定的是，堅定支持開放、合作和全球化永遠是發(fā)展的正道。只是當(dāng)推進全球化和自由貿(mào)易的大旗只能由中國守護時，多少還是帶有一些遺憾和悲壯，以及“微斯人，吾誰與歸”的宿命感。
（作者：姚旭博士，復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院副研究員，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地研究員，長期關(guān)注全球數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)治理、跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)研究）
